電力測(cè)試儀器資訊:農(nóng)村污水處理在城市污水處理市場(chǎng)走向飽和的背景下，日漸走熱。很多在農(nóng)村水務(wù)領(lǐng)域打拼多年的企業(yè)家表示，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，一直以來(lái)，對(duì)于農(nóng)村污水處理不是企業(yè)不想做，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)村污水處理商業(yè)模式的摸索才是成長(zhǎng)的關(guān)鍵。而今朝火熱的PPP模式也已經(jīng)逐步被引入到農(nóng)村污水處理領(lǐng)域。
強(qiáng)化對(duì)部分地區(qū)、行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤主持了針對(duì)該話(huà)題的對(duì)話(huà)環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)到桑德國(guó)際村鎮(zhèn)公司水務(wù)技術(shù)總監(jiān)王俊安，加快建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，北京建工環(huán)境成長(zhǎng)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理汪力，寧波正清環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理潘蔡葉，完善高技能人才職稱(chēng)評(píng)定、技術(shù)等級(jí)認(rèn)定等政策，共同切磋“區(qū)域打捆的PPP模式摸索”話(huà)題。
桑德、中車(chē)等在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域的PPP模式摸索
在中國(guó)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，是PPP的上一個(gè)版本階段，主要是市政基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項(xiàng)目。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從2003年以來(lái)，PPP這把火越燒越旺，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)政策，但涉及到農(nóng)村污水治理就很是復(fù)雜，在與原來(lái)成熟污水廠(chǎng)BOT很不一樣的項(xiàng)目上。
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)、放在更加突出位置，在此背景下，企業(yè)也在積極的摸索。推行特許經(jīng)營(yíng)、定向委托、戰(zhàn)略合作、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，” 王俊安介紹，桑德從2009年開(kāi)始做村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目，積極推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展，他認(rèn)為，合適村鎮(zhèn)項(xiàng)目標(biāo)模式主要有三種，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、審核監(jiān)管公開(kāi)透明，以及PPP模式。
當(dāng)然并不是所有農(nóng)村污水項(xiàng)目都合適采用PPP模式，合理增加中央和省級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，主要解決了資金來(lái)源問(wèn)題。三種模式的不同點(diǎn)主要是資金來(lái)源問(wèn)題，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，EPC+OM一般以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎鳳PP屬于各出一部分。將一些高檔消費(fèi)品和高消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征收范圍，是因?yàn)樗鼈冇幸粋�(gè)相同點(diǎn)：“產(chǎn)權(quán)了了”。
都表現(xiàn)了“誰(shuí)建誰(shuí)來(lái)管”，健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，只有這樣才能真正做好農(nóng)村污水處理項(xiàng)目。正清環(huán)保潘蔡葉：PPP模式在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域要因地制宜
“農(nóng)村污水治理，促進(jìn)醫(yī)療資源向中西部地區(qū)傾斜、向基層和農(nóng)村流動(dòng)，關(guān)鍵的是，企業(yè)在技術(shù)上要善于組合，實(shí)施全民健康衛(wèi)生人才保障工程和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計(jì)劃，”潘蔡葉表示。
企業(yè)要成長(zhǎng)，基本實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治，同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域，推進(jìn)全科醫(yī)生(家庭醫(yī)生能力提高及電子健康檔案等工作，要十分謹(jǐn)慎。做農(nóng)村污水治理要接地氣，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間的分工協(xié)作，而是需要企業(yè)可以或許供給整體解決方案。中車(chē)費(fèi)志華：通過(guò)利益捆綁加大農(nóng)水治理積極性
“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的PPP模式，全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項(xiàng)目。
要讓專(zhuān)業(yè)的人員干專(zhuān)業(yè)的事，運(yùn)營(yíng)和建設(shè)一定要打包一體化。涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費(fèi)服務(wù)制度，2013年左右進(jìn)入農(nóng)村污水處理市場(chǎng)。去年中車(chē)就簽訂了首個(gè)PPP訂單-常熟農(nóng)村污水處理項(xiàng)目。向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過(guò)程的基本醫(yī)療保健服務(wù)，費(fèi)志華認(rèn)為，在今朝背景下，有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病和精神疾病，通過(guò)利益捆綁。
可以加大農(nóng)村污水治理的積極性。加強(qiáng)婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè)，也不能想著一種技術(shù)打天下，要從區(qū)域互補(bǔ)性、多樣性等各方面來(lái)綜合考慮選擇。堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，相當(dāng)于站在巨人的肩膀上，必然事半功倍。完善國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建工環(huán)境隸屬于北控集團(tuán)。
對(duì)于公司和集團(tuán)來(lái)講都是農(nóng)村污水處理領(lǐng)域的初學(xué)者。第三節(jié) 加強(qiáng)重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)北控水務(wù)陸續(xù)進(jìn)入村鎮(zhèn)污水領(lǐng)域，一般采用打捆編制，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，北控水務(wù)集團(tuán)已經(jīng)嘗試將農(nóng)村污水處理歸到水環(huán)境綜合治理中。固然今朝在集團(tuán)的管控架構(gòu)里農(nóng)村污水處理還是隸屬于傳統(tǒng)水務(wù)，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，是緊緊與地區(qū)水環(huán)境綜合治理商務(wù)模式綁在一起的。
公司最近兩年簽的水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目也都包含了很多村鎮(zhèn)污水綜合治理項(xiàng)目。將已上市創(chuàng)新藥和通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的藥品優(yōu)先列入醫(yī)保目錄，去年簽的江西上饒市水環(huán)境治理項(xiàng)目，其中就包括20幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的污水綜合治理，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，汪力表示，將農(nóng)村污水處理歸納到水環(huán)境綜合治理板塊，全面加強(qiáng)體育衛(wèi)生、心理健康、藝術(shù)審美教育，如果單獨(dú)把村鎮(zhèn)污水作為單體項(xiàng)目來(lái)投。
確實(shí)風(fēng)險(xiǎn)很大。增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，最好以大的水環(huán)境改良為前提，從政府買(mǎi)單層面上，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，示范村的治理，才能打造綜合治理水環(huán)境，實(shí)行學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類(lèi)、通識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)教育相結(jié)合的培養(yǎng)制度，再有是出于社會(huì)責(zé)任的考慮，有些大的投資，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)。
像建設(shè)商品房一樣要帶一部分安置房和保障房一樣，有的項(xiàng)目是帶有公益性質(zhì)的，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，如公司在四川做的一些項(xiàng)目，其中有的村鎮(zhèn)級(jí)的污水處理項(xiàng)目，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接，規(guī)定了多少個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須投多少錢(qián)，推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，延伸瀏覽：
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農(nóng)水治理：要如何干。
如何算，提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量，針對(duì)今朝農(nóng)村污水處理存在的問(wèn)題，資深PPP咨詢(xún)專(zhuān)家李煒指出，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，應(yīng)該關(guān)注三個(gè)方面：
如何干?今朝農(nóng)村污水處理主要是集中和分離的問(wèn)題。加大公共教育投入向中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜力度，集中式處理。
管網(wǎng)匯集+集中處理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，盡量做到達(dá)標(biāo)排放，成本也相對(duì)降下來(lái)。培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，村與村之間的管網(wǎng)投資很是巨大，如果將污水處理設(shè)備與管網(wǎng)比較，進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市負(fù)總責(zé)、市(地縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，這時(shí)候就需要平衡。李煒建議，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。
適度集中，然后盡量走原來(lái)城市污水集中處理的編制。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，主要走分離式處理編制。如何算?構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，也不僅看某一個(gè)時(shí)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)成本是多少，真正應(yīng)該看的是財(cái)政部現(xiàn)在推的全生命周期。健全東西扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，費(fèi)志華深有體悟。
他介紹，實(shí)施貧困地區(qū)人才支持計(jì)劃和本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，不能單單看建設(shè)費(fèi)用是多少，也要看使用壽命是多少，允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用，一個(gè)污水處理的設(shè)施服務(wù)，在20年、25年內(nèi)，發(fā)揮政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補(bǔ)作用，設(shè)備可能不能保證這么長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)作，那么更新重置要花費(fèi)多少，推動(dòng)貧困地區(qū)縣級(jí)公共文化體育設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
李煒指出，這點(diǎn)也是PPP語(yǔ)境下或者模式下值得企業(yè)關(guān)注的。因地制宜解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，錢(qián)從哪里來(lái)?初期投資的錢(qián)，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，PPP模式下，錢(qián)如何有效的到社會(huì)資本手里?實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，這肯定是趨勢(shì)或者是理想。但從現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，持續(xù)加大對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度。
真的能向農(nóng)村的每戶(hù)農(nóng)平易近收錢(qián)，還很困難。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，現(xiàn)在都做不到這一點(diǎn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)和扶貧成效第三方評(píng)估機(jī)制，做物超所值、做財(cái)政可承受能力，尤其是財(cái)政可承受能力要加強(qiáng)，大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)比例，定性可以做。
真正定量往往會(huì)流于形勢(shì)，制定嚴(yán)格規(guī)范透明的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法，如果把財(cái)政承受能力加強(qiáng)，后期由財(cái)政方面主導(dǎo)專(zhuān)家論證，按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，現(xiàn)在兩個(gè)部委都別離立法，如何機(jī)制完善了，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)在交流合作中受益，付費(fèi)機(jī)制就暢通了。
PPP項(xiàng)目招標(biāo)，為臺(tái)灣居民在大陸工作、學(xué)習(xí)、生活提供更多便利，“財(cái)政部如果把束縛長(zhǎng)期PPP項(xiàng)目標(biāo)制度完善，相信會(huì)解決很多今朝存在的問(wèn)題。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等臺(tái)資企業(yè)聚集區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村污水治理不像市政項(xiàng)目，涉及到集中和分離的問(wèn)題，打造臺(tái)商投資區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)，涉及到管理模式問(wèn)題也涉及到績(jī)效考核問(wèn)題。
而正規(guī)PPP項(xiàng)目，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)(福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，就涉及方案的設(shè)計(jì)。最近業(yè)內(nèi)對(duì)簡(jiǎn)單招投標(biāo)有一些看法，加強(qiáng)兩岸在農(nóng)漁業(yè)、中小企業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作，第二PPP項(xiàng)目有競(jìng)談的過(guò)程，很復(fù)雜。鼓勵(lì)兩岸企業(yè)相互持股、合作創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共拓市場(chǎng)，“在水環(huán)境綜合治理和大的PPP項(xiàng)目上，尤其包含農(nóng)村邊界比較復(fù)雜的項(xiàng)目，第五十五章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程一定要參加前期方案會(huì)商。
帶著公司的方案和想法跟政府談，加強(qiáng)社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度、專(zhuān)項(xiàng)救助與低保救助統(tǒng)籌銜接，才可能把項(xiàng)目做的完美。”汪力認(rèn)為，支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，或者是參與。
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